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住建部：部分地區(qū)的污水處理提標(biāo)改造是一種投資浪費(fèi)！
2018-08-06
近年來，各地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，一些地方要求將主要指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院根據(jù)全國城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行數(shù)據(jù)，基于產(chǎn)污系數(shù)法，測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類水和改善污水收集管網(wǎng)兩種情形下的污染物削減效能提升潛力以及相應(yīng)的投入，并提出城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的側(cè)重點(diǎn)。并聯(lián)合發(fā)表了研究論文【基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力】，文章認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國“一刀切”，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路！
單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，繼續(xù)進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，可分別新增COD和氨氮削減能力為33.0萬t/年、6.4萬t/年，相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益；完善污水管網(wǎng)可帶來的污染物削減效能如表4所示。通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別增加722.8萬t和213.4萬t，分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，由此可見，改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。
2，在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水處理廠提標(biāo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車薪，一方面，影響水環(huán)境質(zhì)量（特別是城市黑臭水體）的成因非常復(fù)雜，在工業(yè)點(diǎn)源的直接排污、小散亂企業(yè)的偷排、農(nóng)業(yè)面源的污染、城市面源的污染、應(yīng)收未收的直排污水、合流制管網(wǎng)的溢流污染沒有得到杜絕之前，將所有的工程重點(diǎn)都放在污水處理廠可能是舍本逐末；另一方面，一些南方水網(wǎng)地區(qū)，河道本身的水質(zhì)都達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，甚至是黑臭河，將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費(fèi)。
水環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程不能用單一的工程思維和末端治理思維去考慮問題。污水處理的最終目的是水環(huán)境質(zhì)量的改善，如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處理、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮，并和最終水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，就可能過分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)從而走向極端，高投入最后很可能會(huì)導(dǎo)致“就水論水、事倍功半”。
根據(jù)估算結(jié)果，不考慮工程可行性和實(shí)施期限的前提下，污水處理廠全面提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類，投資需1 557.5億元，折合污染物削減能力費(fèi)效比（提升單位污染物削減能力的投資額）為，COD 33.0億元/（萬t/年），氨氮242.2億元/（萬t/年）。改造污水管網(wǎng)、提升收集效能的總投資是4 230億元，折合成COD削減能力費(fèi)效比是5.85億元/（萬t/年），氨氮19.8億元/（萬t/年）。
3，在技術(shù)難度上，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造到準(zhǔn)Ⅳ類，需要增加大量的工藝流程，國內(nèi)很多地方采用了基于膜工藝的深度處理技術(shù)，這對(duì)材料技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了依賴性。而管網(wǎng)改造在技術(shù)上不存在太大難題，除了局部使用的非開挖修復(fù)等新工藝、新技術(shù)外，大部分管網(wǎng)改造采用傳統(tǒng)工程做法、只要提高設(shè)計(jì)施工質(zhì)量即可。
4，三是標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向值得商榷。我國的污水處理標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提升是必要的，過去的排放強(qiáng)度導(dǎo)向也發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水處理水平已經(jīng)到了新的階段，標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國“一刀切”，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路，例如可借鑒美國采用的最大日負(fù)荷量TMDLs（Total Maximum Daily Loads），按照水環(huán)境可接納的最大日污染負(fù)荷總量，反推各類工程措施的治理要求、確定排放標(biāo)準(zhǔn)。
5，城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)不能盲目提高，要認(rèn)真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求，逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的思路。對(duì)于具有土地空間、具備建設(shè)人工濕地等自然生態(tài)處理方式的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)將污水處理廠尾水經(jīng)自然生態(tài)處理后達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類，并作為生態(tài)景觀用水加以利用；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、干旱缺水、環(huán)境容量低、技術(shù)力量強(qiáng)的地區(qū)，可將污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)直接提升到準(zhǔn)Ⅳ類，并用于河道景觀、生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用、工業(yè)用水等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、水資源豐富、水質(zhì)型缺水地區(qū)，可在綜合分析污水處理廠提標(biāo)、管網(wǎng)系統(tǒng)改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上，多管齊下，“廠、網(wǎng)、河”全方位提升；對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱地區(qū)，應(yīng)把近期工作放在污水管網(wǎng)“控源截污、查缺補(bǔ)漏”上，全面摸清污水管網(wǎng)狀況，而不應(yīng)盲目地把污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類放在優(yōu)先位置。（來源：節(jié)選給水排水、水進(jìn)展、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院）