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住建部：部分地區的污水處理提標改造是一種投資浪費！
2018-08-06
近年來，各地大力推進城鎮污水處理廠提標改造工作，一些地方要求將主要指標提升到地表水Ⅳ類標準。
由住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中科院地理科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院北京分院根據全國城鎮污水處理廠的運行數據，基于產污系數法，測算城鎮污水處理廠提標到準Ⅳ類水和改善污水收集管網兩種情形下的污染物削減效能提升潛力以及相應的投入，并提出城鎮污水處理提質增效的側重點。并聯合發表了研究論文【基于產污系數法測算城鎮污水處理系統的主要污染物削減效能提升潛力】，文章認為標準提升的思路不應再重復排放強度導向、全國“一刀切”，更應注重“分類分區指導、環境質量倒逼”的思路！
單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提標改造到地表Ⅳ類，可分別新增COD和氨氮削減能力為33.0萬t/年、6.4萬t/年，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投入產出效益；完善污水管網可帶來的污染物削減效能如表4所示。通過完善污水管網，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別增加722.8萬t和213.4萬t，分別是城鎮污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，由此可見，改造管網比單純將污水處理廠提標到準Ⅳ類更高效。
2，在水環境質量改善方面，簡單利用污水處理廠提標對水環境質量進行改善可能是杯水車薪，一方面，影響水環境質量（特別是城市黑臭水體）的成因非常復雜，在工業點源的直接排污、小散亂企業的偷排、農業面源的污染、城市面源的污染、應收未收的直排污水、合流制管網的溢流污染沒有得到杜絕之前，將所有的工程重點都放在污水處理廠可能是舍本逐末；另一方面，一些南方水網地區，河道本身的水質都達不到地表水Ⅳ類標準，甚至是黑臭河，將污水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費。
水環境治理是系統工程，系統工程不能用單一的工程思維和末端治理思維去考慮問題。污水處理的最終目的是水環境質量的改善，如果不能把污水產生、收集、處理、回用從全系統、全環節考慮，并和最終水環境質量掛鉤，就可能過分強調某一個環節從而走向極端，高投入最后很可能會導致“就水論水、事倍功半”。
根據估算結果，不考慮工程可行性和實施期限的前提下，污水處理廠全面提標到準Ⅳ類，投資需1 557.5億元，折合污染物削減能力費效比（提升單位污染物削減能力的投資額）為，COD 33.0億元/（萬t/年），氨氮242.2億元/（萬t/年）。改造污水管網、提升收集效能的總投資是4 230億元，折合成COD削減能力費效比是5.85億元/（萬t/年），氨氮19.8億元/（萬t/年）。
3，在技術難度上，對城鎮污水處理廠提標改造到準Ⅳ類，需要增加大量的工藝流程，國內很多地方采用了基于膜工藝的深度處理技術，這對材料技術發展產生了依賴性。而管網改造在技術上不存在太大難題，除了局部使用的非開挖修復等新工藝、新技術外，大部分管網改造采用傳統工程做法、只要提高設計施工質量即可。
4，三是標準的導向值得商榷。我國的污水處理標準隨著經濟社會發展不斷提升是必要的，過去的排放強度導向也發揮了重要作用，但隨著經濟社會發展、污水處理水平已經到了新的階段，標準提升的思路不應再重復排放強度導向、全國“一刀切”，更應注重“分類分區指導、環境質量倒逼”的思路，例如可借鑒美國采用的最大日負荷量TMDLs（Total Maximum Daily Loads），按照水環境可接納的最大日污染負荷總量，反推各類工程措施的治理要求、確定排放標準。
5，城鎮污水處理廠的標準不能盲目提高，要認真分析水環境治理的目標和需求，逐步建立以水環境容量倒推污水處理排放標準的思路。對于具有土地空間、具備建設人工濕地等自然生態處理方式的地區，應鼓勵將污水處理廠尾水經自然生態處理后達到準Ⅳ類，并作為生態景觀用水加以利用；對于經濟發達、干旱缺水、環境容量低、技術力量強的地區，可將污水處理廠排放標準直接提升到準Ⅳ類，并用于河道景觀、生態補水、市政雜用、工業用水等；對于經濟實力強、水資源豐富、水質型缺水地區，可在綜合分析污水處理廠提標、管網系統改造的技術經濟性基礎上，多管齊下，“廠、網、河”全方位提升；對于經濟實力薄弱地區，應把近期工作放在污水管網“控源截污、查缺補漏”上，全面摸清污水管網狀況，而不應盲目地把污水處理廠提標到準Ⅳ類放在優先位置。（來源：節選給水排水、水進展、住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中科院地理科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院北京分院）